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石金玉:村镇PPP项目是“硬骨头”而非“肥肉”

时间:2018-02-26  点击:250 次 字号+  字号-
2017年12月8日下午,村镇环境科技产业联盟首场沙龙活动在北京首创清源环境科技有限公司召开,来自联盟发起单位、中科院生态中心的领导和专家,来自联盟成员企业的领导和代表,来自大岳咨询、盘古智库等咨询机构的研究人员,以及来自葛洲坝、北控水务、中车环境等大型国企的领导和代表共计40余人出席了本次活动。(相关链接:贺岁2018:与专家一起重读PPP新政)

北控水务集团有限公司投资中心经理石金玉对村镇PPP项目发表了自己的看法。


非常感谢村镇环境科技产业联盟的邀请,我们是第一次参加联盟的活动,感觉联盟在业内的影响越来越大。不久前我们也参加了联盟在云南举办首届论坛,办得非常好,感谢刘老师老师、陈老师以及联盟的所有成员。

刚才各位专家把财政部92号、发改委192号两个文件做了一个解读,我再从北控水务村镇项目的实践来谈一些个人理解。我们梳理了一下村镇项目的内容,目前来看我们项目有几十个,90%以上的都是PPP类的项目,早期有几个BOT的项目,还有两个EPC的(在上海),这是村镇水务这块的内容。

北控水务目前有10个业务板块,今年把村镇水务单列出来,也是准备成立一个单独的事业部,去开展这一领域的业务。大家都非常重视这块业务在“十三五”期间的发展潜力,但是实施起来,无论是技术工艺还是政策支持,又都感到其具有相当的复杂性。

加油与刹车,两个视角解读政策

PPP对于我们来讲是一个新兴事物。近几年大量的项目在上,但是从我们自身都感觉到有很多问题需要解决。我们梳理了一下相关的文件、政策,大致将其分成两类。

一类是叫“加油”的政策。比如说7月1号财政部联合四部委出的455号文,关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施、PPP模式的通知等。这个文件鼓励开展PPP项目,特别涉及农村环境整治和污水处理。相应的,一些地方也发了文件,比如福建,要求本省内所有的农村污水治理必须参与PPP项目,北控水务现在介入几的项目都是这中情况。

另一类是“刹车”的政策。比如今天大家提及的发改委192号文,这类文件实际上是对原有政策的重申、规范和明确。我们跟大家的感受理解是一样的,在村镇污水这一块,这两个政策应该是利好的。鼓励全面开展PPP,涵盖了村镇污水。那么,本次文件对央企提出规范,让大家感觉到,村镇污水业务确实是一块“骨头”而不是“肥肉”。

静观PPP项目乱象

我国PPP项目超1.4万个,投资达17.8万亿元的盘子,但存在以下几方面乱象:一是滥用,内容包罗万象。二是重建设轻运营。PPP项目的生命周期是20-30年,但往往是重在前端的建设。三是运作质量不高,带来的结果就是政府债务高企、存在金融风险。

我举两个案例,这两个项目也是北控水务参与了的。一个是南方某经济发达省份的农村污水项目,这个项目从实施方案到可研都是当地组织做的。众所周知,农村污水编制可研涉及的村落非常多,可研不可能编制得很详细,所以可研也不可能把投资概算工程做得很准确。但是实施单位给政府编制实施方案的时候,反而去要求固定价格,并且要求严格绩效考核,不管是收水率还是污水处理达标都非常严格。这一类项目,如果这样包装起来,看似政府规避了风险,风险都转移了,企业又想去做,不得已把这个项目承接下来。可到实施的时候才发现,原来的投资根本就包不住。试想一下,之前的可研都算不准,反而去要求对象的固定总量,怎么可能做得到呢?所以,这个问题我们也跟当地政府反复沟通,现在,这个项目要调整实施方案,以适应农村项目的特点。

我们还碰到另外一个项目,就是把很多不是污水的内容放进去了,污水相当于一个主经营性的项目。它有一定的可研性,有一定的付费,但也存在部分缺口。当地污水占的比例大约在5个亿左右,最后这个项目把垃圾、环卫、美丽乡村、街道、绿化广场全放进去,整个项目包装出来达到12亿。最后,我们从企业经营角度算了帐,最后还是放弃了这个项目。

PPP项目存量、增量及基金使用问题

192号文、92号文涉及两类问题,一是PPP的存量,一是PPP的增量。对存量项目来讲,就是入库项目面临着清理的问题;对于增量项目来说,就是要按照新要求、规范(比如3%的绩效考核、对于资本金的要求等)来做。并且,新的项目会面临着一个瘦身问题,跟PPP无关的内容可能就撇出去了。

这是存量和增量的问题。从北控水务来讲,我们也有投资的要求,但我们对水环境项目要求比别的项目要求更高,从当地一般的公共预算收入、政府的负债和偿债情况几个维度去考虑可经营的区域。因此,对北控水务来讲,我们是选择性参与村镇PPP类项目。

另外就是基金使用的问题。北控水务涉及的村镇污水项目通常在一个亿以上,还有一些项目规模更大。目前我们在10个亿以上的项目,还是要用基金来解决,但也面临新的问题。在国家要求资本金穿透的情况下,怎样将基金规范合理纳入进去,也在逐步探索,至今还没有一个明确的渠道。

各类型企业如何参与PPP项目?

各类型的公司如何参与到PPP项目中?实际上,PPP项目有10到30年的生命周期,更应注重全生命周期的整合和服务。在前端是投资公司、建设、设备为主,各类公司要照准自己的定位,发挥自己的优势,这样就都能参与到PPP业务产业链中。比如,北控水务做村镇业务,我们自己没有设备,技术方面也要采取合作的方式,那么村镇联盟内的企业就跟我们很多的合作机会。而在运维环节,比如采用膜工艺的项目,后期的膜置换、膜清洗,也需要专业公司去做。所以,PPP项目是整合全生命周期的,各个细分领域的企业都能参与进来。
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