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王子才:PPP项目中的傲慢与偏见

时间:2018-02-26  点击:195 次 字号+  字号-
2017年12月8日下午,村镇环境科技产业联盟首场沙龙活动在北京首创清源环境科技有限公司召开,来自联盟发起单位、中科院生态中心的领导和专家,来自联盟成员企业的领导和代表,来自大岳咨询、盘古智库等咨询机构的研究人员,以及来自葛洲坝、北控水务、中车环境等大型国企的领导和代表共计40余人出席了本次活动。(相关链接:贺岁2018:与专家一起重读PPP新政)

财政部PPP专家库专家、大岳咨询合伙人王子才对村镇PPP项目发表了自己的看法。


PPP三方彼此误读

我们(咨询公司)作为中介方、第三方,服务过程中有这种感受:政府方觉得社会资本方,无论是央企也好、国企也好、民资也好,看着就像洪水猛兽,很凶猛,而且很奸猾,政府就害怕,老怕搞不好,出问题了要承担责任。社会资本看政府方的时候,认为政府太强势了,好多强加条件给社会资本方,即使是签好的合同,政府想耍赖的时候比谁都流氓。

我们做PPP项目合同的时候,是比较客观公正地做这个事情,为的是保障政府和社会资本方长期合作的稳定性。但是,当这个版本拿出来给政府看时,政府会说:你有没有搞清楚,谁给你咨询费,你到底站在哪个角度上?我们的风险你怎么不充分去考虑?社会资本方看到我们编制的PPP项目合同,说咨询公司站在政府立场上,协助政府让社会资本方签订不平等条约。

但是总体上,生意虽上生产,但更多的还是一种情谊,这是咱们中国人的文化。刚才几位专家对下一步PPP的一些项目,主要是对村镇污水项目有些担忧。大家对风险的预测是比较客观的,包括技术风险、运营的风险,包括政府支付的风险。预测是要去充分的考虑它,在战略上重视它,但在战术上要灵活去处理。我们在通州某项目上,8个项目里头有6个是我们现在做,有30多个合同。包括和葛洲坝、中电建、碧水源、北控等。在谈判的时候,政府有政府坚持的东西,社会资本有社会资本坚持的东西,但是最终我们还是说服双方都接受下来一些风险。风险在后台一定要充分看清,真正在一线作战的时候,有些风险其实并不一定会发生。不要囫囵吞枣,也不要因噎废食。

参与PPP,中小企业胆子可以再大一点

所以我觉得在做的时候,包括咱们中小的企业,胆子可以再大一点。在2015年上半年,我们做PPP的时候,包括央企,包括金融机构,一开始都是在试。有一个项目,四大商业银行只有一家说我愿意。地方的商业银行就说我没问题,到最后四家商业银行都争着要上。我觉得看政府很强势,但是真正和他交上朋友的时候,真正把项目做上的时候,都会去想办法解决问题,包括技术风险、运营风险。因此,我建议大家的胆子可以更大一点,因为顾虑太多有可能会失去一些机会。

从水环境角度看,城市里边的污水处理项目是一个非常成熟的市场,资本在里边主要发挥作用,通过收购、兼并去做一些事情。大岳咨询只要做一个这方面的项目,一投标报名的20多家,真的是打得头破血流。但村镇污水项目,现在还处于市场形成阶段,并不是很成熟,技术、工艺、管理模式等都不成熟。管理模式上,桑德说他这种SAMRT方式,我只是在外边听说,成本比较低,管理的比较好,但一直没有实际考察学习过,以后找机会考察学习一下。

村镇污水市场还没有发育成熟,大的资本还没进来,民营资本包括一些中小的企业还有很多的机会。污水项目甚至垃圾处理项目,银行都追着给(贷款支持)。所以说对市场的判断,我认为这个市场还处在形成而没到发育成熟的阶段。等发育成熟的时候,大家的机会就少了,发育成熟的市场就是一个红海了,大的企业,大的基金、资本在里边就起舞了。

民营企业的变通之道

PPP项目为什么那么多的央企和国资在里边?第一,政府想让央企和国企参与。第二,金融机构喜欢央企和国企。第三,民营资本有自身的问题——害怕,因为周期长。这三个原因决定了大的环境不改变的话,从根本上解决问题还有很长的路要走。

现在有些民营企业也很聪明,我融资能力也没那么强,金融机构看我是民资的也不喜欢我,他就自己去搞项目,搞完之后就自己拉一个央企、拉一个国企过来和他一起搞。这样就把双方的优势发挥出来了,央企也愿意,国企也愿意。我碰到好几个这样的,他们也都做成了。双方组合在一起,发挥自己的优势,把整个项目组合做好了。

对于像咱们这种村镇环境治理项目,我认为特别适合这种模式来操作。因为村镇环境治理它体现的就是小而精的这种规模特点,市场在发育阶段还不是完全成熟。这样的话,中小企业能够更好发挥优势,但是在其他方面又有一些弱势,然后双方的优势互补,适合这个环境发展的机会。

最后,还有一个小的建议。参加今天这个沙龙受益匪浅,各位专家从不同的角度上,包括各个企业有些时候我们从本位角度上听不到的,或者感觉不到的东西,这样更深切的体会到咱们领域内的一些声音。另外,未来再有这样的活动,也可以邀请一些政府人士参加,咱们也可以听听他的角度上,他也会给咱们各个企业家一些意见,也会给我们一些启发。
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