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陈铣成:广东省村镇污水现状与下一步工作

时间:2020-09-18  点击:91 次 字号+  字号-
2020年9月11日,“第十届中国农村和小城镇水环境治理论坛暨第四届村镇环境科技产业联盟论坛”在广州召开。广东省生态环境厅原总工陈铣成作题为《广东省村镇污水现状与下一步工作》的报告。


广东省生态环境厅原总工陈铣成

近年来,广东省委、省政府高度重视农村污水处理工作,各级政府及相关部门采取积极措施,加快推进广东省农村污水处理工作并取得积极进展。然而,广东省农村污水处理工作仍存一些问题。报告从广东省农村污水治理主要工作成效、目前存在的问题以及相关建议三方面进行了阐述。

一、主要工作成效

截至2020年5月,广东省15.3万个自然村中,生活污水治理设施建设已完成的自然村数约59460个,完成率38.77%(2020年目标:全省自然村生活污水治理率达40%以上)。生活污水收集系统建设已完成的自然村数为78901个,完成率51.44%( 2020年目标:基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化)。

污水处理设施建设方面完成率较高的地区有东莞、珠海、广州、汕头、佛山。低于30%的有韶关、梅州、阳江、湛江、肇庆。中山、珠海、梅州、江门、湛江完成率与2020年攻坚目标差距较大。
污水收集系统建设方面全省完成比例较高的地区包括广州、汕头、东莞、河源、揭阳。完成率低于50%的有中山、珠海、梅州、湛江、阳江、汕尾、潮州、韶关、江门。揭阳、肇庆、广州、佛山、中山完成率与2020年攻坚目标差距较大。

目前,广东省已完成农村生活污水治理自然村为59460个。其中纳入城镇污水处理系统的村落12953个,占21.78%。建设农村生活污水处理设施的29089个,占48.92%。采用资源化利用的15807个,占26.58%。

此外,广东省还做了诸如:加强组织领导,确定实施方案;开展示范县建设;举办技术交流、示范推广活动;建立相关行业标准;运营监管平台建设等工作。

二、主要存在问题
目前,广东省农村污水处理主要存在以下5个问题。

首先,部分地市农村生活污水治理进度的滞后。其中,中山、珠海、梅州、江门、湛江、阳江6个地市在农村雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化建设方面进度滞后。中山、佛山、广州、肇庆、揭阳、汕尾、湛江7个地市农村生活污水处理进度滞后。此外,还存在将规划建设或正在建设的治理设施认定为“已完成建设”的情况,而部分地区实际完成率可能更低。

第二是部分地区农村生活污水治理模式欠合理。例如部分空心村,人口少、居住分散的山区村庄盲目建设高大上的污水处理设施,脱离实际需要;部分人口多、居住集中的村庄,未按需建设污水处理设施;部分村庄已建设施实效性差,管网覆盖率低或未接入处理设施,造成处理设施空转甚至停用,处理设施稳定运行困难。

第三是处理设施运行维护问题突出。当前,广东农村污水治理设施运维管理机制尚未健全,同时,运维管理资金不足,运维人员技术能力弱、专业化不足,运营维护成本高也是不可忽视的重要问题。

第四是污水处理资金缺口大。目前各地用于农村生活水治理的资金普遍难以保障,而涉农资金用于农村生活污水治理的比例也不高。尤其是粤东西北县级政府财力相对较弱,多采用PPP、EPC等模式引入社会资本,但社会资本积极性不高,PPP项目运转不规范,也加大地方政府的债务压力。

最后是村民参与意识薄弱。大多数村民受传统思想影响,不理解、不支持、不配合农村污水治理相关工作,设施建设涉及其自身利益后,阻碍、不配合的情况时有发生。即使是已建好设施的,村民也普遍不管不问,甚至破坏设施。

三、相关建议

若要解决广东省农村污水治理存在的以上问题,未来应着重加强以下工作:

1.加快推进治理工作。加强分类指导,出台农村生活污水治理工作完成标准。
明确目标任务,完善农村生活污水区域治理规划,明确责任和时限。对治理进度与目标差距较大的地市,应认真梳理矛盾及困难,解决系统性、瓶颈性问题,加快治理进度。
2.强化指导服务督办机制。核查情况通报:省生态环境厅会同省农业农村厅将核查情况通报各地级以上政府;建立定期机制,每月组织指导和督办。开展各地摸查,健全治理清单,强化动态更新;细化技术服务。治理模式指导,各地要因地制宜合理选择建设模式和处理工艺。以确保达标前提下,降低建设投资、运维费用。
3.疏通资金渠道、降低融资成本。进一步加大省级涉农资金支持农村生活污水治理力度;适度增加专项用于农村生活污水地方债券额度。做好农村生活污水治理项目库储备工作,争取中央财政补助资金,加大县(市、区)生态转移支付资金、革命老区转移支付资金向农村污水项目的倾斜力度,确保资金落实。进一步完善社会资金参与农村生活污水治理保障机制,逐步完善政府主导、社会参与的多元资金投入机制,降低民营资本的融资成本,引导社会资本积极参与农村污水治理。逐步建立和完善农村污水处理收费制度。保障运营费用按时足额支付。
4.创新、完善运维管理机制。创新、完善农村生活污水治理设施运维管理制度;各地结合区域实际情况,出台地方管理制度。落实运维经费,明确运维模式,加强运维资金的使用管理。完善运维绩效评估与付费体系,提高农村生活污水治理设施运维水平。
5.加强宣传教育。发动镇、村基层组织入村、入户、入心宣传农村污水治理的重要意义。结合村规民约的制定和实施,提高群众对农村生活污水治理工作的参与度。有计划地组织村民代表到示范片区考察学习,总结经验、解决问题困难。宣传、传播生态环保的理念,增强群众作为受益主体的责任感。
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