【政策解读】2019年中央一号文件、强调农村人居环境整治三年行动

“一号文件”概要：

近日，中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称为《意见》）正式对外公布。

《意见》高屋建瓴，明确提出今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。做好“三农”工作，要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；要全面深化农村改革，激发乡村发展活力；要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；要发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；要加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

其中，在农村污染治理和环境保护领域，《意见》指出要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。一要加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长；二要发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染；三要扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区；四要实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿；五要全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复；六要扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草；七要实施新一轮草原生态保护补助奖励政策；八要落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

“一号文件”重点强调：

加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

“一号文件“亮点：

（一）工程（8个）

1、深入推进优质粮食工程。

2、实施农产品质量安全保障工程、健全监管体系、监测体系、追溯体系。

3、实施村庄基础设施建设工程。

4、推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

5、全面实施乡村电气化提升工程、加快完成新一轮农村电网改造。

6、实施“互联网+”农产品出村进城工程。

7、加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”建设。

8、实施新型职业农民培育工程。

（二）计划（5个）

1、实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。

2、深入实施农村义务教育学生营养改善计划。

3、实施高中阶段教育普及攻坚计划。

4、实施全科医生特岗计划。

5、启动实施家庭农场培育计划。

（三）行动（9个）

1、实施奶业振兴行动。

2、实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动。

3、实施农业关键核心技术攻关行动。

4、抓好农村人居环境整治三年行动。

5、广泛开展村庄清洁行动。

6、开展农业节肥节药行动。

7、实施乡村绿化美化行动。

8、开展农民合作社规范提升行动。

9、实施村党组织带头人整体优化提升行动。

（四）战略（2个）

1、实施重要农产品保障战略。

2、实施数字乡村战略。

（五）活动（2个）

1、开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

2、深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。

（六）其他值得关注的政策动向

除了以上工程、计划、行动、战略和活动外，还有其他一些政策动向，值得关注。

1、决战脱贫攻坚方面：研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

2、夯实农业基础方面：全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。加快推进粮食安全保障立法进程。

3、推进乡村建设方面：中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。创建农业绿色发展先行区。强化乡村规划引领。

4、发展乡村产业方面。支持建设一批特色农产品优势区。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。发展乡村新型服务业。完善乡村创新创业支持服务体系，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

5、深化农村改革方面。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户与现代农业发展有机衔接的政策。加快出台草原承包经营制度的意见。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。研究制定农村集体经济组织法。按照适合世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。

6、完善乡村治理方面：开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建。开展新时代文明实践中心建设试点。

7、基层组织建设方面：全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。

8、加强党的领导方面：出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，加强考核结果应用。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。